2006年的博客熱引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題，目前引起了管理部門的關(guān)注。其實，博客管理遇到的問題，根本上是互聯(lián)網(wǎng)管理的問題，面對互聯(lián)網(wǎng)多頭管理造成的諸多監(jiān)管盲點，“頭疼醫(yī)頭”的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的需要，只有強化責(zé)任主體，加強行業(yè)自律，推行“交通管理”式的綜合治理，才能從根本上理順管理體制。
博客熱再掀互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注熱潮
相關(guān)資料顯示，瀏覽量排名前100名的全球網(wǎng)站中有10%是博客網(wǎng)站。提供博客服務(wù)的網(wǎng)站分三類：一類是為普通網(wǎng)民提供托管服務(wù)的專業(yè)博客網(wǎng)站，如博客網(wǎng)；二是綜合性網(wǎng)站開設(shè)的博客社區(qū)或博客頻道，如新浪網(wǎng)；三是為數(shù)不多的個人博客網(wǎng)站，如木子美。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些特殊的甚至是敏感的博客在網(wǎng)民中引起較大反響，它們的開辦者集中在社會普遍關(guān)注、在現(xiàn)實中被認為信息不夠公開透明的公安、衛(wèi)生、教育等行業(yè)及從業(yè)的高層官員。這些博客的火爆從一個側(cè)面反映了網(wǎng)民對這些敏感行業(yè)、熱點行業(yè)的信息公開有較強訴求，表達出了網(wǎng)民對高層官員開博與民平等交流的熱切期望。
與此同時，境外介入我國博客網(wǎng)站的勢頭也在不斷增長。去年，博客網(wǎng)、中國博客網(wǎng)等在國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)博客網(wǎng)站先后獲得了國際風(fēng)險投資。記者在采訪國內(nèi)知名的新浪、搜狐、博客網(wǎng)等網(wǎng)站時了解到，由于我國網(wǎng)民尤其是博客數(shù)量的迅猛增長，國外網(wǎng)絡(luò)公司開始覬覦這個市場。目前國外巨頭公司正在積極提供中文博客服務(wù)，爭奪國內(nèi)用戶。
管理滯后暴露多頭弊端
博客已經(jīng)成為當前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最熱門、發(fā)展勢頭最猛的項目之一，但記者在調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)難以找到一個對口的主管部門了解全面權(quán)威的情況，也無法從相關(guān)部門處獲取最精確的、中國到底有多少博客的基本數(shù)字。
誰在管博客？記者采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威人士了解到，目前沒有人也沒有法規(guī)對此進行劃分。因為我國對互聯(lián)網(wǎng)的管理是按信息形態(tài)和內(nèi)容的不同來劃分不同的責(zé)任主體，實行多部門管理?？梢粋€博客涉及到時政、文化、教育、衛(wèi)生、出版等方方面面，按這種體制，就是十多個部門都有責(zé)任來管這個博客。
上海社科院研究員、中國傳媒大學(xué)教授魏永征稱，對博客等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的管理大大滯后于博客等發(fā)展的現(xiàn)狀，突出暴露了我國互聯(lián)網(wǎng)多頭管理體制的弊端。據(jù)記者了解，目前至少有中宣部、國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局、文化部、衛(wèi)生部、教育部、國家工商總局、公安部、安全部、中科院、國家保密局、國家密碼委等部門分別負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立的審批、經(jīng)營項目的審批及內(nèi)容管理。
在多頭管理的體制下，辦一個綜合性網(wǎng)站往往需要跑十多個部門去審批辦證。以中國規(guī)模最大的商業(yè)網(wǎng)站之一新浪網(wǎng)為例，在獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之后，還就不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)到不同的部門進行審批備案。新浪網(wǎng)副總編助理徐毅稱，除非是直接跑審批的，網(wǎng)站一般管理人員都說不清楚這十幾家部門具體分管哪部分工作?！?BR>
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清認為，雖然說這十幾個部門都有基本的分管領(lǐng)域，但部門過多，肯定會出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不清的問題，比如對網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的管理，不可避免地要涉及文化、出版、廣電等幾個部門。內(nèi)容管理的重疊，不僅造成各部門管理職責(zé)不清，還使得互聯(lián)網(wǎng)管理的效率不高，成本很大。黑龍江省公安廳公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處曹太訓(xùn)說，由于沒有明確監(jiān)管職責(zé)，造成對一些博客信息傳播的監(jiān)管盲區(qū)，如黑龍江佳木斯發(fā)生的虐童案件在博客上不斷轉(zhuǎn)載，但沒有及時引起有關(guān)部門的關(guān)注和積極介入，最后造成信息失真，引起網(wǎng)民不滿。
多頭管理已成為博客問題屢屢發(fā)生的重要原因，侵權(quán)、傳播不良信息等不文明上網(wǎng)等問題已成為網(wǎng)站亟待解決的問題。
三項措施解決管理難題
針對上述博客快速發(fā)展的現(xiàn)實，基于已有管理制度，建議從以下三個方面來加強管理：
成立專門機構(gòu)打破多頭管理。國家信息化專家咨詢委員會委員、清華大學(xué)新媒體傳播研究中心主任熊澄宇說，互聯(lián)網(wǎng)是一個新型的社會形態(tài)，也是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我們要把它放在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的層面來進行整體的研究，不能每當互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)或者是論壇或者是博客的新問題，就來重新討論研究一次分工，這種互聯(lián)網(wǎng)管理思路是有缺陷的。黃澄清也認為，管理中各部門的利益色彩濃厚，就會造成名為齊抓共管實際齊抓不管。魏永征分析說，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，目前除有全國人大的一個管理條例外，各部門還分別制定了約50個規(guī)章，但在實際管理中并沒有都照章執(zhí)行。要在縱向分割的管理體制下管好互聯(lián)網(wǎng)不容易。我們應(yīng)該把對互聯(lián)網(wǎng)的管理放在更高的層面，包括放在一個跨部委的國家管理架構(gòu)中進行。國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長劉正榮介紹說，從國際上看，一些國家的互聯(lián)網(wǎng)管理在走向集中，美國、韓國都建有專門的通訊管理委員會負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策制定和管理。我國對互聯(lián)網(wǎng)的重視必須落實到理順管理體制上來，否則，就論壇說論壇、就博客管博客，都不能從根本上解決問題。
加強博客管理要從源頭抓起。業(yè)內(nèi)人士認為，必須設(shè)置一個網(wǎng)站開設(shè)博客服務(wù)的資質(zhì)標準，變事后管理為事前的資質(zhì)審核管理。黃澄清分析說，博客最大的管理難點就是分散性，任何人都可以在隨便一個網(wǎng)站上辦博客，甚至可以自己申請域名辦博客，這就增加了政府部門監(jiān)管的成本。但政府應(yīng)該從直接管理退到間接管理，政府要做的應(yīng)該是對提供博客服務(wù)的運營商實行資質(zhì)審核，將博客服務(wù)的平臺相對集中，由有管理經(jīng)驗和充足的監(jiān)管人員的網(wǎng)站來做博客。政府要通過制定法規(guī)明確博客管理的直接責(zé)任主體，即由提供博客服務(wù)的運營商作為博客的日常監(jiān)管主體和責(zé)任主體，誰開博客誰負責(zé)，這樣政府對博客的管理可以做到收放自如。
政府應(yīng)該建立健全一個網(wǎng)站綜合管理考評體系，變一案一管為對網(wǎng)站的誠信記錄、違章記錄管理。通過建立網(wǎng)站的誠信記錄和違章記錄，就像交警管司機一樣，出現(xiàn)一次違章扣相應(yīng)分，一年扣完12分就暫扣執(zhí)照不讓其開車。按照違章記錄對各網(wǎng)站進行考評，并在各網(wǎng)站中形成一個競爭機制，對監(jiān)管得好的網(wǎng)站進行鼓勵，對總出問題的網(wǎng)站進行警告直至關(guān)閉。這樣就不再是就事論事的管理，而是健全了一個管理的機制，有利于充分發(fā)揮網(wǎng)站對新興業(yè)務(wù)及內(nèi)容管理的主動性，有利于督促網(wǎng)站加強自身管理制度的建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)這個新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地。
來源:經(jīng)濟參考報
